中国战略家年会第2天集锦：国资国企改革2020路线图

Original 华彩咨询华彩国资透视 2022-08-05

收录于合集 #华彩精选：“十四五”规划原创文集 8个

12月19日-20日，华彩咨询在京召开第四届中国战略家年会，来自全国各地近500名学员齐聚一堂，白万纲、杨波老师带领大家重新认识“十四五”规划。

第一天课程：白万纲老师从理论到落地，从4大维度解构“十四五”规划。杨波老师多年奋战在企业咨询管理的一线，实战经验丰富，本次战略家年会主要讲：十四五战略管理体系与五项修炼。

第二天课程：白万纲、江斐老师合力为大家讲解《国资国企改革2020路线图——国资系统构建国资监管大格局、提升治理体系和治理能力的操作指引》。

白万纲老师从以下5方面谈国资国企改革2020路线图。
1.国资系统构建国资监管大格局、提升治理体系和治理能力
2.全国国资国企改革2020年路线图前瞻
3.国资国企改革重大新课题
4.地方国资国企改革2020年路线图
5.国资国企改革如何与“十四五”规划结合

江斐老师分别从“十四五”规划编制背景下的资本运作、市值管理、混合所有制改革、员工持股计划方案设计六步法和国企薪酬改革，共5个维度，在实践维度上为大家讲国资国企改革2020路线图。

华彩咨询作为中国顶级智库之一，有责任，有视野，也有与之相称的实践深度和筚路蓝缕的跋涉。华彩咨询主办的第四届中国战略家年会现场学习氛围浓厚，小编整理部分内容与大家共享。

kechenghuigu

♫. ♪~♬..♩

课程回顾

公开课重点实录

国资系统构建国资监管大格局、提升治理体系和治理能力

白老师，十九届四中全会后，国资系统如何提升治理体系和治理能力？

A：在十九届四中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”大背景下，国资系统提升治理体系和治理能力，这个问题要回到十九届四中全会里找答案，总结7点内容和大家分享：

1.全会对国资系统的影响
2.国资监管大格局构建：九统筹一加强多保障

3.明确各类国资主体职责范围，完善国资系统三级架构

4.国资系统的治理体系，治理能力打造及其现代化，主要是国资系统三级规划体系

5.国有企业的治理体系及治理能力现代化

6.党建与透明治理

7.国资布局到底要处理好四个布局

白老师，您讲的第二点国资监管大格局如何构建，谈到九统筹一加强多保障，您能具体和我们谈谈吗？

A：如何构建国资监管大格局要求各级国资委要立足全面履行国资监管职责，健全国资监管工作体系，完善工作机制，力争用2-3年时间推动实现机构职能上下贯通、法规制度协同一致、行权履职规范统一、改革发展统筹有序、党的领导坚强有力、系统合力明显增强，加快形成国资监管一盘棋。所谓的九统筹指的是：1.统筹推进全面履行职责。2.统筹推动形成以管资本为主的国有资产监管体制。各级国资委要转变监管思路，集中精力履行好管资本重点职能，管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，更多关注国有资本整体的功能和效率：调整完善权力和责任清单，逐步实现国资委系统清单范围、原则、事项基本一致。坚持放活与管好相统一，加大授权放权力度，加强事中事后监管，构建与管资本相适应的国有资本授权经营体制。改进监管方式，注重依托资本纽带，通过法人治理结构，更好体现出资人意志。3.统筹深化经营性国有资产集中统一监管。坚持政企分开、政资分开原则，落实党和国家机构改革的决策部署，积极配合做好党政机关和事业单位所属企业脱钩划转和接收工作，加快实现监管全覆盖。4.统筹健全国有资产监管法规制度体系。5.统筹优化国有资本整体布局。6.统筹推进国有企业改革。7.统筹加强国有资产监督。8.统筹加强国有资产基础管理。9.统筹建设全国性国资国企在线监管系统。

一加强指的是——全面加强国有企业党的建设。

多保障是说要完善组织领导机制、强化指导协调机制、健全监督检查机制、优化沟通交流机制。

白老师，国资布局到底要处理好什么？

A：国资布局要处理好四个布局，国资布局是新旧动能转换的动力。

这四个布局体现了：国有企业是整个经济社会的龙头与引擎；国有企业不再是获取利润的核心力量，而是区域建设的核心力量；国有企业是打造产业，重构产业的核心力量；国有企业的从单纯关注国有企业走向关注国有资本形态管理。

全国国资国企改革2020年路线图前瞻

白老师，您能给我们讲讲全国国资国企改革2020路线图？

A：国资国企改革2020路线图是打好十三五收官之战的最后一步，关于全国国资国企改革2020路线图，我编了一个七言绝句和大家分享：

国资监管上台阶，国企言论再调整

三年行动全覆盖，路线叠加十四五

三级规划大启动，国资脊梁首凸显

国资监管大促进，智能监管+行权

金融资本有说法，财政国资划边界

混改大力谋上市，改革红利人民享

高质量绽放亮点，世界一流最耀眼

工资总额能突进，改革普惠到人民

双百行动大扩容，综合改革来督战

央企整合再加速，省市国企数量缩

网运分开再见效，铁电油通有说法

职业经理再加码，优秀人才大吸收

股权激励再加速，锁定创新领军人

国资国企改革重大新课题

白老师，您能给我们国资国企改革做个指引，谈谈国资国企改革重大课题吗？

A：国资国企改革重大新课题，内容太庞杂，我在这里先讲个新课题大概，有兴趣的话我们私下再讨论讨论：

1.国资委下一步推进管资本的大抓手——智能化监管；

2.企业获得授权的基础是行权能力的强弱；

3.国有资本投资、运营公司均为在国家授权范围内履行国有资本出资人职责的国有独资公司，是国有资本市场化运作的专业平台。其中，国有资本投资公司主要以服务国家战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标；国有资本运营公司主要以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标；

4.国有资本运营平台设立----核心任务是调结构；

5.国有资本投资平台---核心任务是产业升级；

6.强化表达内涵和产业潜力的市值管理；

7.百年未有大变局更需“高质量走出去”——境界及理念突破；

8.国有资本投资公司跨越式乃至无中生有式打造产业的模式。

地方国资国企改革2020年路线图

白老师，今天的主题就是——国资国企改革2020年路线图，您有没有关于“地方国资系统构建国资监管大格局、提升治理体系和治理能力的操作指引”的独门秘法？

A：这是我的真传教学，我也不吝啬今天都给大家讲了，我总结的地方国资结构性改革大框架，共12点，拿出来和大家分享：

1.设计地区国资国企改革大战略，顶层设计明晰化:国资系统对财政的补偿作用、国资布局与结构、全域国资经营；

2.切实理解国企改革目标与远景：从大项目大客户走向广域性产品与服务、国企与民企共生关系；城市转型，经济转型，产业转型中国企作用；国企的非市场功能发挥与节制；

3.加快国资统一监管，尤其推进实质性进入国资委统一监管；

4.国资智能监管

5.形成地区证券化推进管理一盘棋，形成地区资产负债表管理挂图作战

6.着手打造两类公司

7.依托两类公司和产业集团的设置，推进分类管理的落实

8.围绕现代企业制度建设，以及“国发〔2019〕9号”文件：推进两类公司与国资委，与下属公司之间的权力界面：治理界面，资本界面，监管界面

9.深化推进三项制度改革

10.围绕混改与薪酬改革，股权激励推进，切实推进国企的文化，机制的涤荡与激活

11.强化监管大平台建设，推进董事会，监事会运作创新

12.严控金融风险与压杠杆，控债务

白老师，我想问问您关于天津国资系统的建议？

A：按天津“一基地三区”规划，国资委瞄准“关系民计民生和提供公共服务的重要行业”“重点基础设施领域”“高质量发展导向的产业”“具有比较优势的区域特色业务板块”“具有核心竞争力的优势企业”5个领域，推动“六量”调整。

一是引入高端新量。结合我市国企混合所有制改革，紧紧围绕市管企业国有资本进入的智慧交通、高端设备制造、生物医药、港口物流等产业，引入优势的战略投资者，带动市管企业产业结构优化升级。

二是整合优质存量。以拥有优势主业的企业为主导，发挥国有资本运营公司专业平台作用，围绕做强做优做大优势主业板块，加大内部现有优质资源整合和市管企业之间专业化整合，适时培育孵化新的产业集团。

三是退出低端减量。淘汰一批低端低效企业，适时通过资本市场合理处置企业资产，变现国有资本，进入重点领域和重点产业。

四是投入高质增量。围绕做强做优市管企业主业、调整优化产业产品结构，推动市管企业实施一批大项目、好项目，加大国有资本投资运营公司对重点发展战略产业的扶持和投入力度，增强企业发展后劲。

五是加大高新创量。实施以大数据和智能化为引领的企业创新项目，推动传统产业智能化改造，研发生产一批智能产品，建设“数字企业”和“智慧企业。

六是布点空间域量。加快“走出去”步伐，积极融入“一带一路”倡议和京津冀协同发展等国家重大发展战略,抓重点项目实施，优化国有资本在境内外布局。

白老师，您是地方国企改革的专家，地方国资国企改革重点考虑哪些方面？

A：您过奖了，长话短说，关于地方国资国企改革，我有8个思考：1.改革顶层设计问题：如何把握好五类问题的整合安排：三归位，四集中，国资布局，深改小组和国资委的关系，国资统一监管实现2.改革模式问题：如何处理四组关系：顶层设计与动态改革推进，战略导向与改革探路式铺开，中央意图与地方实践的融合，转型升级的大胆闯关与三去一降一补的谨慎展开。3.改革制度层面问题：是跟着中央出”1+N”,还是在因地制宜贯彻中央改革布局同时，出台好具有地方特征的改革制度4.改革导向问题：到底怎么做强做优做大国企，怎么把国企和地方其他经济成分的关系处理好5.改革抓手问题：国资委将往何处去，怎么改？6.改革顺序问题：先分类这个问题大家都同意，任务不同，要求不同。但是接下来就是问题了，先混改还是先设立国有资本投资运营公司，各地很头大。7.改革力度问题：是先进地区应该大改大革还是落地地区应该大改大革。8.改革推进问题：到底怎么解决制约本地改革的难点，堵点问题。

国资国企改革如何与“十四五”规划结合？

白老师，接下来“十四五”规划我们把握哪些重点改革？

A：总的来说有三大重点改革，分别是世界一流企业打造、战略性混改、高水平开放与高水平合作。我接下来一一为大家阐释：

首先讲世界一流企业打造，这是地方高质量发展的成果。地方高质量发展的构成包括：三去一降一补、供给侧结构性改革、新旧动能转换、创新驱动、高质量发展与打造世界一流企业，企业成长为世界一流企业需要实打实的干，一步一步成为地区高竞争力企业、国内一流企业到世界一流与世界准一流。

其次是战略性混改，根据华彩惯例，我们分狭义和广义两大角度来看这个问题。狭义混合所有制改革五大实现方式：混合所有制改革实现方式包括开放式重组、企业上市、员工持股、引入基金进行产权制度改革、引入战投五种方式。

广义混改的核心价值在于把企业改造为一（N）个强大而生机勃勃的产业链，生态链。最后来讲高水平开放与高水平合作问题，区域开放结构使得改革结构如虎添翼，促成高水平开放与高水平合作。华彩认为，国资国企深度开放战略包括：① 国资系统经营全域国资战略② 混改战略③ 一带一路④ 产业重构战略⑤ 战新产业突破战略⑥ 科技平台打造战略⑦ 资本运作平台打造战略⑧ 人力资本平台打造战略⑨ 消费经济与数字经济战略华彩认为，高水平合作战略涵盖：① 全球治理合作② 供应链，产业链，生态链国际化合作③ 有助于重塑全球产业的合作④ 智力资源集聚与合作⑤ 科创产业不同技术路线的合作⑥ 有助于打破各种壁垒的合作⑦ 促进资源转化的合作⑧ 有助于重构产业的合作

江斐

华彩咨询集团副总裁；
国务院国资委战略和管控顾问，配合国务院国资委主持多个央企课题研究项目；
2011、2012年国务院国资委央企集团管控课题组首席专家；
多家重点院校客座教授：大连高级经理学院、国家会计学院、清华、北大、复旦、上交大、上海财大、北京经理学院、深圳经理学院等院校高管培训班讲师；
在国资国企改革、集团战略和管控、风险内控和资本运作等领域拥有深厚的研究功底；
具有丰富管理实践和管理咨询经验，曾为国务院国资委、云南国资委、厦门国资委、宁波国资委、昆明国资委、江西国资委、中国石油集团、中交集团、中铁建、南航集团、中广核集团、延长石油、西安华衡、云南能投、云天化、本钢集团、西藏盛源矿业、浦发集团、大连德泰等多家大中型企业及上市公司提供了专业的咨询服务。

国资国企改革2020年路线图

江老师，您能给我们总结一下“国资国企改革2020年路线图”吗？

A：这个问题问到点上了，华彩一共总结了10点，早上白万纲总裁讲了前5点，

1.国资系统构建国资监管大格局、提升治理体系和治理能力

2.全国国资国企改革2020年路线图前瞻

3.国资国企改革重大新课题

4.地方国资国企改革2020年路线图

5.国资国企改革如何与“十四五”规划结合

我今天下午主要讲后5点：

1.“十四五”规划编制背景下的资本运作

2.“十四五”规划编制背景下的市值管理

3.混合所有制改革

4.员工持股计划方案设计六步法

5.国企薪酬改革

相信大家最感兴趣的是资本运作，从“资金投入-资源配置-资产运作-资本升值”四资循环解读资本运作，懂行儿的朋友下图一看便懂：

国有企业资本运作的五层面，这些是集团整体层面战略必不可少的部分。资本运作战略包括：投资组合、资产运作、内涵式资本运作、外延式资本运作、产融结合。

资本运作的第一层面：投资组合

基于现有产业背景与产业基础，把握国家机会群、产业机会带、区域机会链、企业机会池、项目机会窗，分别从企业宏观研究能力、产业研判能力、项目分析能力、投资决策能力、项目管理能力、风险控制能力出发，变革与环境催生需求板块，获取区域服务业驱动利润，卡位国家与区域红利板块。通过系列操作，把握中国新常态及未来发展脉络，有较强增长性的产业组合池，使得近期发展，中长期发展在一个大的产业组合原则指导下；能把握资本市场力量和自身朋友圈力量，较好的能发展出一个多层次，有未来的股权组合；能保值增值，能抗跌抗风险，能引领集团的产业及区域布局，能引导和保障投资收益的资产组合池。

举个例子：作为上海政府投融资平台和上海城市发展服务者，JS集团在多个领域、多种维度有多种类型的投资项目，在投资项目广谱化背景下，基于项目分类，明确不同类型投资项目的风险管理侧重点，构建JS集团差异化投资风险评估体系：

在对投资项目按照盈利程度进行分类的基础上，明确项目项目源头定位和主体认定，根据不同类型项目的特点明确该类项目J决策侧重点：

管资本时代的国企投资决策规范行权、履职担责，再举一个特发集团的例子。

对于政府配置收益性项目，投资事务主管部门从前期项目库中，挑选具备条件的项目进行初步研究和经济估算，提请集团公司决策后报市政府批准，并报市国资委备案。

非政府投融资项目中，集团公司通过政府招标、拍卖等法定公开竞价方式取得园区综合开发、保障房建设及相关商业开发项目的用地，由集团公司自行组织可行性研究论证，按程序报总经理办公会议决定及报董事会审批通过后参与竞价。土地竞买成功后，应当进一步完善可行性研究论证工作，并按照投资项目决策权限对项目开发的投资事项进行决策。

集团公司投资政府投融资项目时，由市政府进行决策，相关市政府会议纪要或者部门文件等作为集团公司执行决策的依据。集团公司执行市政府决策时，将项目决策情况报市国资委备案。

集团公司非政府投融资项目要服从政府投融资项目的需要，同时，集团公司投资非政府投融资项目，符合下列条件之一的，提交国资委决策：

①主业范围以外的投资项目；

②投资额在集团公司净资产的 50%以上的项目；

③在境外及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区投资的项目；

④资产负债率超过 70%以后进行的投资项目；

⑤与非国有经济主体进行合资、合作或交易，且集团公司不绝对控股的项目。

除市国资委决策以外的其他项目，项目投资额在人民币 3,000 万元以上的，集团公司应当在决策之日起 10 个工作日内报市国资委备案。

股东会审议批准以下投资项目：

①投资额（公司投资额加公司所管理基金投资额中折合为公司间接出资金额，下同）达到公司最近一期经审计净资产金额的 5%（含）以上的境内投资项目（包括但不限于创业（股权）投资项目、设立机构（平台/基金等）项目、上市公司非公开发行股票投资（以下简称“PIPE”）项目、并购项目投资等随公司业务发展所衍生出的其他投资项目，下同）；

②投资额折合（实际投资外币金额按投资当时汇率折合为人民币，下同）达到公司最近一期经审计净资产金额的 5%（含）以上的红筹模式境外投资（即对融资平台位于境外但实际运作主体位于境内的项目、基金及基金管理公司进行的投资）项目；

③投资额折合达到公司最近一期经审计净资产金额的 3%（含）以上的非红筹模式境外投资（即对实际运营主体位于境外的项目、基金及基金管理公司进行的投资）项目；

④公司资产负债率超过 70%情况下进行的所有投资项目；

⑤在主业范围以外进行的所有投资项目。

董事会审议批准以下投资项目：

①投资额折合 1 亿元（不含本数）至公司最近一期经审计净资产金额的 5%（不含本数）的境内及红筹模式境外创业（股权）投资项目；

②投资额折合 1.5 亿元（不含本数）至公司最近一期经审计净资产金额的5%（不含本数）的境内及红筹模式境外设立机构（平台/基金等）投资项目；

③投资额折合 2 亿元（不含本数）至公司最近一期经审计净资产金额的 5%（不含本数）的境内及红筹模式境外PIPE项目；

④投资额折合 2 亿元（不含本数）至公司最近一期经审计净资产金额的 5%（不含本数）的境内及红筹模式境外并购项目投资等随公司业务发展所衍生出的其他投资项目；

⑤投资额折合 1,000 万美元（不含本数）至公司最近一期经审计净资产金额的 3%（不含本数）的非红筹模式境外创业（股权）投资项目；

⑥投资额折合 1,500 万美元（不含本数）至公司最近一期经审计净资产金额的 3%（不含本数）的非红筹模式境外设立机构（平台/基金等）投资项目；

⑦投资额折合 2,000 万美元（不含本数）至公司最近一期经审计净资产金额的 3%（不含本数）的非红筹模式境外PIPE项目；